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  • 索引號: 15239276L/2020-00049
  • 主題分類: 財政、金融、審計
  • 發布機構: 大理州政府
  • 成文日期: 1587599867000
  • 發文字號: 大政發 〔2020〕 1號
  • 主題詞: 保持經濟平穩健康發展
  • 體裁: 意見

大理白族自治州人民政府關于保持經濟平穩健康發展若干措施的意見

  • 大理白族自治州人民政府
  • 發布時間:2020年04月29日
  • 來源: 大理白族自治州人民政府辦公室
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各縣、市人民政府,州級各委、辦、局:

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,同時,也面臨著新冠肺炎疫情防控的嚴峻考驗,保持全年經濟平穩健康發展關系重大。全州上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記對云南對大理工作的重要指示批示精神,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,認真落實州委、州政府“大抓項目、大抓投資、大抓工業、大抓發展”的決策部署和省對州政府主要領導經濟責任審計的整改要求,努力保持全州經濟平穩健康發展?,F提出以下意見:

一、大抓項目穩投資

(一)加強重大項目策劃包裝??h市和州級相關部門要按照州委、州政府確定的目標任務,緊盯綜合交通、城鎮基礎設施、非電工業、水利、生態環保、農業農村、社會事業、數字經濟等重點領域,調整充實2020年固定資產投資項目庫,確保今年在庫項目總投資不能低于目標任務數。同時,要高度重視“十四五”規劃編制工作,謀劃好“十四五”規劃項目庫,確??h市和州級相關部門“十四五”規劃項目庫計劃總投資不低于“十三五”實際完成投資的2倍。

(二)狠抓重大項目前期工作?!墩顿Y條例》已于2019年7月1日起施行,項目的前期工作更為關鍵,縣市和州級相關部門要更加重視項目前期工作。建立全州項目前期工作動態考核機制,在加大州級重大項目前期經費“資金池”滾動管理的同時,籌集并安排不少于1億元的重大建設項目前期經費。要積極探索第三方參與項目前期工作的方式,加快推進項目前期工作。

(三)抓實重大項目集中開工。按照“成熟一批,開工一批”的原則,繼續推行全州重大項目集中開工,全年組織不少于4批次重大項目集中開工。州級掛鉤領導要親自過問、親自協調、親自參加,確保項目“按時開工,開工不停工”。

(四)狠抓重點行業項目建設。州級相關部門要堅持問題導向,緊盯州政府確定的各行業目標任務,及時解決項目推進中的困難問題。全年要確保完成交通行業投資240億元、住建領域投資290億元、非電工業投資100億元、環保投資70億元、水利投資70億元、農業農村投資15億元、衛生領域投資15億元、教育體育領域投資7億元、旅游文化投資6億元、能源投資4億元,實現全州固定資產投資增長12%以上。

(五)抓實民間投資??h市和州級部門要高度重視民間投資,早謀劃、早部署,采取有效措施,促進民間投資增長。要注重入庫納統工作,確保民間投資應統盡統。州發展改革委要進一步細化各縣市民間投資目標計劃任務,確保全年全州民間投資占比達38%以上。

(六)建立抓項目增投資獎補機制。州財政安排固定資產投資以獎代補資金5000萬元,簽訂固定資產投資目標責任狀,明確完成年度投資目標任務的獎懲措施。

二、大抓工業穩增長

(七)認真實施重大工業項目。繼續實行州、縣市領導干部聯系幫扶、聯審聯批、重點工業項目調度、月通報季考核等工作機制,推動溢鑫鋁業、其亞水電鋁等60項重大工業項目加快建設,確保完成年度工業投資計劃任務。

(八)繼續加大企業紓困力度。組建州、縣市幫扶工作專班,繼續實施“一企一策”幫扶,重點在政策扶持、融資貸款、貼息貸款等方面,積極做好困難企業的紓困工作。

(九)加快重點園區建設。突出大理經濟技術開發區、祥云財富工業園區、鶴慶興鶴工業園區等重點園區,進一步優化園區空間和產業布局,著力提升園區服務企業的能力和水平。抓緊啟動大理數字經濟產業園規劃建設,加快數字經濟發展。大力加強園區水電路氣等基礎設施建設,園區新增稅收地方留成部分的50%,通過財政預算返補工業園區用于基礎設施建設;整合發改、住建、工信、交通、水利、能源等部門扶持資金,加大工業園區建設投入。加大要素保障,強化招商引資,促進新項目、大項目落地,重點促進先進制造業向園區集聚。

(十)抓實企業升規納統。對首次新納入規模以上工業企業和主營業務收入上億元以上新臺階的工業企業繼續實行以獎代補。年內培育規模以上工業企業30戶,確保規模以上工業增加值增長6%以上。

(十一)建立抓工業經濟獎補機制。州財政安排企業發展專項資金5000萬元,重點支持企業技術創新能力提升,促進工業產業轉型升級提質增效。同時,對完成年度工業增長目標任務的縣市和園區、企業實行以獎代補。

三、大抓消費促增長

(十二)強化對消費工作的領導。成立州政府主要領導任組長的促進社會消費工作領導小組,制定出臺促進全州社會消費工作的意見。定期召開聯席會議,聽取工作情況、分析困難問題、部署階段性重點工作任務、督促相關事項落實。

(十三)抓實商貿流通。推進大型商業綜合體、社區連鎖店、便民服務點等新型商業服務網點建設,著力推動服務業和電子商務融合,優化消費環境,擴大住房、信息、新能源汽車等消費,創新發展文化、育幼、養老、體育等服務,培育發展網絡、節慶、會展消費,進一步激發消費潛力,促進消費提質增效。

(十四)狠抓文化旅游產業帶動。制定出臺促進全州文化旅游產業發展的工作意見。搶抓大滇西旅游環線建設的重大機遇,聯動區域的旅游精品路線,構建大滇西旅游環線集散中心,加快國家級、省級旅游度假區和全域旅游示范區、高A級景區創建,推進沿線配套服務設施建設,加快建設大理安縵酒店、麗絲卡爾頓酒店等一批國際高端品牌酒店和精品客棧,打造一批精品景區和旅游線路;強化重點地區旅游營銷,加密重點城市航線、爭取開通國際航線,帶動文化旅游消費增長。

(十五)注重激勵引導。抓實批、零、住、餐行業個轉企升限納統工作,修訂完善《大理州商貿流通企業培育獎勵辦法》,提高企業工作積極性和配合度。年內培育升限企業50戶以上。州財政安排不少于1000萬元的專項資金,重點支持升限納統和內貿企業轉型升級、提質增效工作。對工作措施得力、成效明顯的縣市試行以獎代補。

四、大抓農業增效益

(十六)著力提升農產品加工和農業規?;a水平。進一步加大扶持力度,大力支持鼓勵農業生產經營主體新增種植、養殖、加工、冷鏈物流等規模,全面落實糧食行政首長負責制,爭取新認定一批國家級、省級和州級農業產業化重點龍頭企業。著力開拓綠色農產品市場空間,支持有實力的企業在一二線城市開設農產品展示營銷窗口,積極組織農業企業參加國內一二線城市及境外會展和推介活動,提升大理綠色食品品牌在國內國外的市場占有率。

(十七)大力扶持生豬等養殖業發展。出臺生豬養殖扶持政策,堅持以規?;B殖為主,帶動有條件的農戶開展標準化養殖,促進生豬產業健康穩定發展。在生豬保險“愿保盡?!钡幕A上,對生豬產業發展的關鍵環節規?;芊蹦肛i場建設進行補助,提升非洲豬瘟實驗室檢測能力,加強養殖技術培訓,提高生豬飼養水平,進一步擴大生豬產能。

五、大抓財稅促增收

(十八)強化收入征管力度。落實財稅協調聯系機制,加強征管、加大稅務稽查、規范行業稅收管理,確保更多潛在稅收征收入庫。做好重點稅源的分析研判工作,建立協稅護稅機制,發改、住建、水利、交通、環保、文旅、工信等部門對新備案、審批項目和行業在建項目要及時推送稅務部門。開展建筑業專項整治工作,加大欠稅及滯納金清繳力度。進一步加強稅控系統推廣使用。盤活各類存量資產,加大非稅收入征收,彌補減稅降費形成的減收??茖W分析研判財稅收入形勢,確保完成年度目標。

(十九)加大財源培植力度。圍繞全州重點產業、重點稅源,加大培育和扶持力度,促進縣域財稅增長。州財政安排財源建設以獎代補資金5000萬元,對年內落戶規模企業較多、稅收收入增長較快、收入質量較高的縣市給予財力性獎補。

六、大抓改革優環境

(二十)深入推進“放管服”改革。動態管理權責清單,同步精簡行政審批事項。涉及“放管服”事項的州級部門,要加大對縣級“放管服”工作的督促指導,確?!胺诺孟?、接得住、辦得好”。強化“一顆印章管審批”、“證照分離”、壓減工業產品生產許可證管理目錄等措施落實,簡化企業開辦、用水、用電、用氣、獲得信貸、財產登記、繳納稅費等辦理環節。整治各類變相審批,持續清理壓減備案、登記、年檢、認定等部門管理措施,對確需保留的實行清單管理,并向社會公開。深化“一部手機辦事通”推廣應用,實現政務服務事項應上盡上、一網通辦。

(二十一)持續改善營商環境。認真貫徹落實國務院《優化營商環境條例》和《云南省實施<優化營商環境條例>辦法》,深入推進大理州優化營商環境《實施意見》和《十大行動》各項工作的落實,加快建立營商環境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度,不斷完善優化營商環境工作機制,年內在全省營商環境評估排名實現爭先進位。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單管理模式,繼續實施減稅降費政策,持續降低企業用地、用能、融資和制度性交易成本。

七、大抓要素保障強支撐

(二十二)加大用地保障。要組建用地保障工作專班,在積極協調爭取用地指標的同時,加快推進占補平衡項目實施,千方百計挖掘潛力,全力滿足全州用地需求。鼓勵縣市加大土地整治特別是水田整治工作,實行水田指標優先在州內有償使用,同時,州政府將對州內交易的水田指標再給予補助。要盤活現有存量建設用地,全面清理批而未供、供而未用的土地,爭取實行增存掛鉤政策。今年起,對存量和年內新增建設用地指標一律實行州級統籌,指標安排由州自然資源規劃局牽頭,會同州發展改革委和項目所在地方政府研究提出,共同報州政府研究同意后下達。

(二十三)加大林地保障。要組建用地保障工作專班,積極協調爭取林地指標,盡力滿足全州林地需求。對存量和年內新增林地指標一律進行州級統籌,州人民政府統一調度。按項目前期工作成熟度等情況組織報件,力爭通過項目爭取國家、省備用定額來保障項目建設依法使用林地。指標安排由州林業草原局牽頭,會同州發展改革委和項目所在地方政府研究提出,共同報州政府研究同意后下達。

(二十四)加快環評審批。要組建環評審批工作專班,實行重點項目環評管理掛圖作戰、現場服務、跟蹤協調,規范環評技術評估評審,優化審批流程,進一步壓縮環評審批時間。

(二十五)強化其他審批要素保障。各審批事項主管部門要組建工作專班,認真做好審批服務工作。進一步優化規劃、可研、初設、施工圖等項目審批環節流程,提高工作效率,進一步壓減節能、穩評、消防、文保、水保等其他審批事項的審批時限,做到限時辦結。

(二十六)加快項目資金爭取。積極向上爭取中央和省預算內資金,加大債券申報爭取力度,年內爭取到位的各類資金在2019年的基礎上要有較大增長。

(二十七)積極加大金融支持。常態化開展政銀企對接工作,年內至少開展兩次。要拓寬融資渠道,豐富籌融資方式,積極鼓勵社會資本參與重大項目建設。州金融辦、州財政局、州發展改革委等部門要主動向州內金融機構推介全州重大項目,努力協調爭取更多信貸資金支持。

八、大抓督查促落實

(二十八)建立健全工作機制。進一步強化和壓實州級領導掛鉤重大項目建設責任制。認真落實州委、州政府抓經濟工作“周述評、月調度、季分析”機制。繼續執行州政府領導掛鉤縣市經濟發展工作制度,督促落實各項穩增長工作。

(二十九)強化督促落實。州委督查室、州政府督查室要細化對本《意見》貫徹落實情況的跟蹤問效,對各縣市和州級行業主管部門主要指標完成情況進行一月一通報。督查結果作為各縣市、州級各部門年底綜合考核的重要參考依據。州政府重大項目稽察特派員要對全州重大項目的策劃包裝、前期工作、協調爭取、集中開工、建設管理、竣工驗收等環節進行全過程督查,建立督查臺賬和問題清單,對賬銷號。紀檢監察和組織部門要加大對重大項目和重點工作進行現場督促指導的力度,實現在經濟工作一線培養干部、識別干部和監督干部。

九、大抓考核重獎懲

(三十)建立考核激勵機制。按州委常委會議要求,由州委組織部、州發展改革委、州財政局等部門牽頭,制定項目比拼考核機制和財政獎補激勵、項目前期經費激勵、干部考核激勵機制,強化過程考核、成效激勵,形成大抓經濟工作、大干經濟工作的大比拼局面;由州紀委監委和州委組織部牽頭,把監督檢查、目標考核、責任追究、獎懲激勵有機結合起來,加大追責問責力度,落實容錯糾錯機制,樹立抓落實、促發展的鮮明導向,以獎懲分明促擔當有為。州發展改革委、州財政局、州工信局、州文化旅游局、州自然資源規劃局、州林草局、州生態環境局、州水務局、州住建局、州金融辦等相關部門要根據本《意見》的要求,制定各行業部門的考核方案,報州政府同意后,年終進行嚴格考核和兌現獎懲。

各縣市、各部門每季度末要向州委、州政府書面報告本《意見》貫徹落實情況,并于5月8日、7月8日、10月8日和次年1月8日前抄送州政府督查室和州發展改革委。

大理白族自治州人民政府

2020年4月23日

   (此件公開發布)

大理白族自治州人民政府關于保持經濟平穩健康發展若干措施的意見

相關解讀:解讀《關于保持經濟平穩健康發展若干措施的意見》

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